某大道西段工程施工总承包结算的复核工作

某大道西段工程施工总承包结算的复核工作

【案例背景】

某大道西段施工总承包项目,道路长约1.72公里,合同内容包括道路、交通、桥涵、给排水、照明、绿化、电力和喷灌工程等。结算原则为综合单价包干、项目措施费包干。
该项目结算由某中介评审机构负责评审,评审中心进行复核。

【争议问题】

复核过程中发现评审存在以下主要问题:

一、合同结算原则问题

合同专用和通用条款第73.2条:对于任一分部分项工程量清单如果因本条规定工程量偏差和第56条规定工程变更等原因导致工程量偏差超过10%,且该变化使其分部分项工程费变化超过0.1%,则超过10%部分的综合单价应予调整。

合同专用和通用条款第72.4条:如果工程变更项目出现承包人在工程量清单中填报的综合单价与发包人招标控制价或施工图预算相应清单项目的综合单价偏差超过15%,则超过15%部分的综合单价或由合同双方当事人协商调整。

经复核,中介机构的评审结算书并没有按上述合同原则分析、调整相应的结算单价。经过多次对数和沟通,中介同意按合同上述约定调整相应结算综合单价。

二、变更材料结算单价

原合同内的侧、平石为仿花岗岩材料,实施过程设计变更为花岗岩侧、平石材料,相应评审结算书中显示绿化带侧石(100×20×60cm)的材料价为544元/米,人行道侧石(100×15×30cm)的材料价为198.95元/米,平石(100×25×12cm)的材料价格为142.11元/米,压条的材料价(100×12×16cm)108元/米。经对比同类结算项目,发现此结算材料价比同类项目高出40%-100%,于是复核初步意见提出了“变更后的花岗石侧石、平石和压条、树池压条结算材料单价偏高,请核实”。

在复核对数过程中,由于该材料为合同新增材料,评审中心要求中介机构发函建设单位,进一步补充完善侧平石材料的相关变更资料。建设单位函复中介机构,要求花岗岩路侧石、平石、压条的材料价按合同通用条款第72.2条执行。

合同通用条款第72.2条约定,工程变更引起分部分项工程项目发生变化,属于第73.2款规定情况的,按照其规定调整,否则按照下列规定调整分部分项工程费:

(1)合同中有适用于变更工程项目的,按照该项目的单价或总价调整;

(2)合同中没有适用的、只有类似于变更工程项目的,可在合理范围内参照类似项目的单价或总价调整;

(3)合同中没有适用也没有类似于变更工程项目的,根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息(参考)价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价或总价,经合同双方当事人确认后调整。下浮率按承包人报价浮动率=(1-中标价格/招标控制价)*100%(式中,中标价格、招标控件价均不含安全文明施工费)。

合同中没有适用也没有类似于变更工程项目,且工程造价管理机构发布的信息(参考)价格缺价的,根据变更工程资料、计量规则和计价办法和通过市场调查等有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价或总价,经合同双方当事人确认后调整。

后来经核查,发现《广州地区建设工程常用材料综合价格》没有花岗岩侧、平石的材料价格,中介评审直接采用了《厂商价格信息》相关价格,依据广州市建设委员会《关于使用<广州地区建设工程材料(设备)厂商价格信息>有关问题的通知》(穗建造价〔2011〕65号),一般情况下,“厂商价格信息”会高于实际成交价,因此,在建设项目使用“厂商价格信息”进行造价计算的过程中,不能直接套用“厂商价格信息”,应该先进行市场询价,根据当时市场的实际情况作出相应的调整之后才能使用。复核要求中介机构第二次发函建设单位进行澄清。

建设单位第二次函复,提供了关于该项目的《花岗岩侧平石材料单价确认表》,确认材料单价如下:绿化带侧石(100×20×60cm)的材料价为580元/米,人行道侧石(100×15×30cm)的材料价为210元/米,平石(100×25×12cm)的材料价格为150元/米,压条的材料价(100×12×16cm)为114元/米。

经对比,发现建设单位确认的材料价比送复核评审结算书的材料价格还高,为此要求中介机构再次发函要求建设单位对书面确认的材料价格进一步核实其合理性。
建设单位的第三次函复,与施工单位就材料价格达成一致,调降侧平石的材料单价,按绿化带侧石(100×20×60cm)结算单价为470.89元/米,人行道侧石(100×15×30cm)结算单价为201.91元/米,平石(100×25×12cm)结算单价为124.75元/米,压条结算单价(100×12×16cm)为107.5元/米,本着解决结算项目遗留问题,且材料价基本回归正常的市场价格水平,复核采纳了建设单位与施工单位达成材料价确认的意见。

经复核后,该项目结算审定金额约8885万元,在中介机构评审的基础上再为财政节约资金160万元。

【经验总结】

1.一般情况下按合同规定,合同外新增材料由建设单位、监理等在项目实施过程中,经过市场调研、货比三家后来确定或审批材料样板以及新增材料单价。目前结算评审过程中发现,部分项目的新增材料价格等资料往往缺失,评审过程要求补充提交的资料都是匆匆忙忙中后补的。

2.除合同有特殊规定外,对于建设单位审批的材料价格直接采用《厂商价格信息》,或者审批材料价高出市场价格数倍的不合理情况,在评审(复核)过程中应发函要求建设单位对书面确认的材料价格进一步核实其合理性。审核材料价格,保证其合理是建设单位职责。要求建设单位书面澄清,是敦促建设单位重视自己职责的一种手段。

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