某小市政道路工程结算 “双向土工格栅”不平衡报价的案例分析

某小市政道路工程结算 “双向土工格栅”不平衡报价的案例分析

【案例背景】

该项目为公开招投标工程,主要内容包括小区内配套的园林景观工程、道路及给排水工程。承包方式为包工、包料、包工期、包质量、包安全、包竣工验收。该项目已按合同要求完成约定的工作内容,工程质量及施工工期均符合合同要求。

1. 该项目采用工程量清单计价办法进行结算,项目综合单价的确定按下列方法进行:

(1) 合同中已有使用的综合单价项目,执行合同已有综合单价;

(2) 合同中有类似综合单价项目,按合同类似综合单价项目作换算处理。换算时只计算主材价差、税率和规费。

(3) 合同中没有适用或类似可换算的综合单价,则套用2006年《广东省建筑工程综合定额》、2006年《广东省装饰装修工程综合定额》、2006年《广东省市政工程综合定额》、2006年《广东省园林绿化工程综合定额》和2006年《广东省安装工程综合定额》,套用合同规定的计费程序表进行取费,人工、材料及机械费按施工期间广州市工程造价管理部门发布的造价文件的规定执行。

2.评审中发现道路工程的“双向土工格栅”清单子目投标工程量为2386.2平方米,结算工程量为13248.80平方米,执行原投标报价560.03元/平方米,但此项子目综合单价严重偏离正常市场价。

【关键问题】

道路工程“双向土工格栅”投标综合单价属于不平衡报价,该如何处理?

【各方意见】

承包商意见:该项目在招标、签订合同、实施、监理和业主结算审核等各环节,从未提及不平衡报价问题;按常规如有不平衡需调整的,应在合同签订前或开工前处理。

中介评审机构意见:该投标报价已经发承包双方认可,且在结算资料中没有发现合同双方对偏高(低)投标价的处理意见和如何调整的细则,作为财局委托的评审单位,无法处理该不平衡报价;且评审工程师告知,业主经办人的意见也是不需调整的。

【评审复核依据】

1.招标文件《工程量清单计价说明》第14条第(2)款:“不平衡报价指以合同约定的合同外新增项目计价规定核算的综合单(合)价(以下简称基准价)为基础,高于或低于基准价100%的报价。如分部分项清单项目的工程量增(减)10%以内的,招标人对投标人的投标报价不作调整。如分部分项清单项目的增(减)超过10%的,招标人对超过10%以外部分(如超过11%,只对1%的部分进行调整)的不合理报价按基准价进行调整”。

2.招标文件《工程量清单计价说明》第14条第(1)款:“开标后签订合同前或整个合同执行期间,在保持中标总价不变的情况下,招标人将对经济标投标报价文件进行算术校核和修正,对不合理报价进行复核和调整。”

【评审复核意见】

“双向土工格栅”原投标综合单价存在严重不平衡报价,依据上述招标文件《工程量清单计价说明》,对于该项目“双向土工格栅”超过合同分部分项清单项目工程量10%以外部分的综合单价,结算时应按合同约定的合同外新增项目计价规定核算的综合单价进行调整。

按合同约定的合同外新增项目计价规定核算的“双向土工格栅”综合单价不到26元/平方米,再加上结算的工程量由报审的13248.80平方米核减到7869.59平方米,此一项调整带来的核减约582万元。

【经验总结】

1、业主单位没有根据招标文件对不平衡报价采取复核和调整,财政投资评审有职责请业主单位进行澄清;而且不能只听信业主经办人的口头答复,应正式发文请业主单位正视自己的管理漏洞并答复。

2、工程项目结算评审要将工程量大、综合单价高、合价占工程造价比例大的清单项目作为重点评审对象,日常评审时要对一些常用的清单项目指标作好收集工作。

3、对于合同条款、招投标文件约定清晰的情况下,应当严格按照其约定进行评审,当合同条款、招投标文件等文件出现内容不一致时,应严格按照法律规定的解释顺序执行,做到有依有据、合情合理、不能视而不见。

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