某厂区土建工程结算复核案例分析

某厂区土建工程结算复核案例分析
        一、项目概况

某厂区土建工程包括厂区池体结构、围墙及广场、排水、绿化及园景等。承包方式:包工、包料、包工期、包质量、包安全、包文明施工、综合单价包干、工程量按实结算,项目措施费包干。
该项目由中介机构负责评审,中心负责项目复核,在复核过程中发现了一些争议问题,现将复核处理意见分析简述如下,仅供参考。

二、复核争议问题

(一)砖砌排水沟及电缆沟问题

1. 招标工程量清单中砖砌排水沟(电缆沟)的描述如下图1:

2. 中介评审结算书中以“施工图与招标图不一致和清单漏项”的原因,增加了以下几项清单外计价(如下图2):

3. 复核过程经核查招标文件的相应条款,由此提出上述几项清单外项目不能计价的初步意见,主要依据如下:

3.1招标《工程量清单说明》第七条款其他有关说明的第15条约定:“除非合同另有规定,工程量清单中有标价的单价与合价应包含但不限于国家标准《建设工程工程量清单计价规范》中项目编码所对应的工程内容以及分部分项工程量清单中“工作内容”所包含的内容,同时包括了所有施工设备费、设施费、劳务费、材料费、检验试验费(包括桩类检测费、材料检验费、土方密实度试验费、弯沉试验费、测量监测费、基坑监测费、穗建筑【2002】286号文及穗建造价【2005】12号文所定材料进场检验费)、安装费、管理费、利润以及合同明示暗示的所有一般风险、责任和义务等一切费用。

3.2《工程量清单编制说明》第一.3条所述,工程量清单项目中【项目特征】的描述须结合招标文件答疑、图纸等技术文件、有关技术规范及标准、现场施工条件、施工组织设计及施工方案等进行报价。

4. 中介回复初步意见认为,招标文件、合同只约定结合各相关计价定额及清单计价、图纸、施工规范等理解考虑,评审认为应以招标工程量清单为第一优先解释顺序。该项目的承包方式是综合单价包干,投标单价只包含了招标工程量清单的“项目特征和工程内容”的相关内容,其他未约定而招标图纸有的则均属清单漏项;即该项目的投标报价仅包括招标清单显示的“垫层材料、砖品种,规格及砌筑砂浆强度”等内容,因此上图2中的第1.3~1.6项属合同缺漏项,应在结算时另行计算。

5. 复核意见认为,依据招标其他有关说明的约定:“……工程量清单中有标价的单价与合价应包含但不限于中华人民其和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》中项目编码所对应的工程内容以及分部分项工程量清单中“工作内容”所包含的内容,……”,而且经核对招标清单项目编码“010306002001”,《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)其所对应的工程内容包括:1.挖运土石方;2.铺设垫层;3.底板混凝土制作、运输、浇筑、振捣、养护;4.砌砖;5.勾缝、抹灰6.材料运输。因此结合上述说明,图2中的第1.3~1.6项“电缆沟盖板、内侧抹灰、底板及垫层等内容”应在该项目的投标单价中考虑,结算不得另行计算。

(二)关于厂区绿化种填土区回填土的变更结算依据问题

1. 复核过程中发现在结算书(清单外)明细中发现有“厂区绿化种植区回填土”约1.2万立方米,而依据招标文件清单编制的总说明第14条,绿化工程的综合单价是包括种植土的;由此我们发出的初步复核意见中要求提供此项“厂区绿化种植区回填土”的变更结算依据,如没有相关支持依据的应予以调整。

2. 中介回复初步意见认为,招标文件清单编制说明中绿化工程的综合单价中所包含的种植土,结算评审过程中依据业主澄清函件,综合单价仅包括30cm厚度范围内的种植土,而在实际竣工图纸中种植土的厚度大部分区域均大于30cm,所以厂区种植土的评审工程量已按竣工图显示厚度扣减综合单价中包含的30cm计算。

3. 待中介回复补充业主函件后,经过反复沟通考虑,复核建议中介评审机构先进一步梳理清楚以下两方面原因后才能确定是否执行业主的澄清函意见:

一是绿化种植土是否有常规性的技术要求?业主澄清函件中明确综合单价仅包括30cm厚度范围内的种植土,与常规性做法(技术规范)是否一致?

二是该厂区绿化种植区标高是否发生了变化?需进一步核对招标图纸与竣工图纸的差异。

4. 经过梳理核对资料,依据广州市地方技术规范《园林种植土》,复核意见认为,招标文件清单编制说明中绿化工程的综合单价中所包含的种植土,其厚度应符合施工技术规范或常规性做法要求;在结算评审阶段不能凭业主的澄清说明函就可以随意改变招标文件计价、质量标准等实质性的约定与要求。

最后经过讨论协调,达成以下处理意见:由于该厂区绿化大部分为灌木、花坛草坪,执行广州市地方技术规范《园林种植土》第4.1.5条款,“种植土有效土层应保证一定的厚度。一般情况下,大灌木≧60cm、小灌木≧45cm、花坛、草坪≧30cm;……”,以此作为原投标综合单价中应考虑有效厚度的计价调整依据。

三、结束语

(一)在评审(复核)过程中发现,往往有很多建设项目在招标文件的清单计价说明、报价说明或其他说明等地方均设置有计量规则,且有些规定与国家清单计价规范是有不同的。我们在结算评审过程中应全面、仔细核查相关招标文件等资料;对于同一问题的处理,如果疏忽或漏看了相关文件的某些特定计价说明,其处理结果是完全不一样的。

(二)对于该案例的第二个问题,招标文件清单编制说明中明确“绿化工程的综合单价是包括种植土的”,虽中标单位的单价分析明细显示只有苗木和保养内容,没有响应招标文件要求,但绿化种植土按招标文件要求应符合施工技术规范或常规性做法要求;其相应费用应视作包括在其他项目费用中。

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